Жуков М.А.
Базовым актом, определяющим правовой статус коренных малочисленных народов России и закрепляющим систему льгот, гарантий, коллективных и индивидуальных прав является Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30.04.1999 № 82-ФЗ. Закон дал определения основным понятиям: коренные малочисленные народы Российской Федерации, единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, традиционный образ жизни малочисленных народов, исконная среда обитания малочисленных народов, общины и иные формы общественного самоуправления, этнологическая экспертиза.
Действие Федерального закона распространяется:
- на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами.
- на органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностных лиц;
- на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Закон определил полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов.
Лица, относящихся к малочисленным народам, учитываются уполномоченным органом. Порядок ведения списка определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 8 закона определяет права малочисленных народов, объединений малочисленных народов и лиц, относящихся к малочисленным народам, на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Малочисленные народы и их объединения имеют право:
- безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
- получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физических лиц, в порядке установленном Правительством Российской Федерации;
- получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
- безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;
Статья 9 закона предоставляет право лицам, относящимся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов, на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (НК РФ) пунктом 16 статьи 217 от НДФЛ полностью освобождает доходы, получаемые членами официально зарегистрированных родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла. Льгота распространяется на любую продукцию традиционных промыслов (мясо, рыба, ягоды, дикоросы, мех, изделия народных промыслов и т.п.), реализованную как заготовительным организациям, так и напрямую потребителям.
Пункт 17 статьи 217 предусматривает, что если представитель КМНС ведет традиционные промыслы самостоятельно, без вступления в общину, от НДФЛ полностью освобождаются его доходы от реализации пушнины, мяса диких животных и иной продукции, получаемой физическими лицами при осуществлении любительской и спортивной охоты.
Пункт 44 статьи 217 предусматривает, что от НДФЛ полностью освобождаются доходы в натуральной форме в виде обеспечения питанием работников, привлекаемых для проведения сезонных полевых работ.
Глава 25.1 НК РФ «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» в пункте 2 статьи 333.2 полностью исключает из числа объектов обложения объекты животного мира и водные биоресурсы в случае их добыча осуществляется для личного потребления:
- представителями КМНС;
- лицами, не относящимися к коренным народам, но постоянно проживающими в местах традиционного проживания, для которых охота и рыболовство являются основой существования.
Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира, лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 7 статьи 395 НК РФ от уплаты земельного налога полностью освобождаются физические лица, относящиеся к КМНС, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, расположенных в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в соответствии с перечнем таких мест, утвержденным Правительством Российской Федерации;
В соответствии со статьей 346.2 НК РФ общины КМНС соответствуют критериям сельскохозяйственных товаропроизводителей, выплачивающих единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). Статья 346.20 НК РФ «Налоговые ставки» в пункте 1 предусматривает, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены налоговые ставки в пределах от 1 до 6 процентов для налогоплательщиков, осуществляющих определяемые Правительством Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности и отвечающих критериям, установленным Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 Перечня видов экономической деятельности, осуществляемой налогоплательщиками, применяющими упрощенную систему налогообложения, для которых законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены налоговые ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2025 № 4176-р) к таким видам экономической деятельности относятся растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях (все виды экономической деятельности, включенные в класс).
Переход на ЕСХН осуществляется, если доля дохода от реализации продукции традиционных промыслов (оленеводства, охоты, рыболовства, сбора дикоросов) составляет не менее 70%, обеспечивает низкую ставку налога (до 6%, регионы могут снижать вплоть до 0%) и освобождение от налога на прибыль (для организаций), НДФЛ (для ИП), НДС (кроме ввозного) и налога на имущество, используемого в данной деятельности.
Статья 356 НК РФ предусматривает, что транспортный налог устанавливается и законами субъектов Российской Федерации. Так, в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах, Якутии и на Чукотке предусматривается полное или частичное освобождение от уплаты транспортного налога для физических лиц из числа КМНС в отношении снегоходов, мотосаней, моторных лодок и других транспортных средств, используемых для промысла.
Статья 361.1 освобождает от налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей - в отношении зарегистрированных на них тракторов, специальных или специализированных автотранспортных средств, используемых в течение налогового периода (независимо от срока фактического использования в течение налогового периода) при сельскохозяйственных работах для производства сельскохозяйственной продукции.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ЛК РФ) предоставляет льготы представителям КМНС, проживающим в местах традиционного проживания и ведущим традиционную хозяйственную деятельность. Часть 2 статьи 30 «Заготовка гражданами древесины для собственных нужд» предусматривает, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМНС и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации, а на территориях особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся ООПТ.
Статья 48 ЛК РФ предусматривает, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМНС, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ВК РФ) предусматривает льготы для представителей КМНС, проживающих в местах традиционного проживания и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности.
Пункт 2 статьи 54 ВК РФ предусматривает для лиц, относящиеся к КМНС и их общин в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности право использовать водные объекты для традиционного природопользования.
Пункт 16 статьи 3 ЛК РФ предусматривает как общий принцип использование водных объектов в местах традиционного проживания КМНС для осуществления традиционного природопользования. Этот принцип гарантирует учёт их интересов при принятии всех решений, связанных с водными ресурсами.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ЗК РФ) предусматривает в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 бесплатное предоставление земельного участка в собственность для осуществления традиционного природопользования и традиционного образа жизни в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности гражданам, относящимся к КМНС, а также их общинам. Не предоставляются земли сельскохозяйственного назначения, земли в границах федеральных особо охраняемых природных территорий, участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, иные изъятые из оборота или ограниченные в обороте земли.
Подпункт 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ даёт представителям указанных народов и их общинам право получать земельные участки в аренду без торгов для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни (за исключением охоты) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
Подпункт 5 статьи 39.33 ЗК РФ разрешает осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов КМНС в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда.
Подпункт 6 статьи 39.37 ЗК РФ предусматривает возможность установления публичного сервитута для размещения нестационарных объектов (чумов, балков и т.п.), используемых этими народами для традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни в местах их традиционного проживания, с теми же категориями исключений, что и в иных предусмотренных ЗК РФ случаях.
Таким образом, Земельный кодекс закрепляет для данной категории граждан упрощённый доступ к земельным ресурсам: от безвозмездной собственности и льготной аренды до ведения деятельности на землях без формального закрепления прав.
Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пункт 7 статьи 12 закона среди видов охоты выделяют охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее - охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности). В соответствии с пунктом 2 статьи 19 такая охота осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления. Пункт 3 этой статьи предусматривает, что продукция такой охоты используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» придаёт КМНС особый правовой статус и рассматривает их рыболовство не как промысловую или любительскую деятельность, а как неотъемлемая часть традиционного образа жизни и хозяйствования, требующая специальных гарантий. Пункт 7 статьи 16 среди видов рыболовства предусматривает рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, которое регулируется статьей 25, которая предусматривает традиционное рыболовство, осуществляемое физическими лицами и общинами КМНС, с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления.
Рыболовство без предоставления рыболовного участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов. При рыболовстве с предоставлением рыболовного участка ведется рыболовный журнал.
Пункт 7 статьи 30 предусматривает квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС. Пункт 1 статьи 31 предусматривает, что квоты КМНС распределяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пункт 7 статьи 33.3 предусматривает, что общины КМНС, с которыми заключен договор пользования рыболовным участком, имеют право на заключение нового договора пользования данным рыболовным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 1 статьи 63 предусматривает, что лица, относящиеся КМНС, и их общины, осуществляющие рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.
Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» в статье 48 предусматривает, что право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности имеют граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право указанные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные). Сохранение и поощрение традиционных методов использования и охраны животного мира, среды его обитания должны быть совместимы с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования животного мира.
Статья 49 предусматривает, что лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации (КМН), представители других этнических общностей, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:
- предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к КМН и их объединениям;
- льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
- исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;
- иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Право на приоритетное пользование животным миром распространяется на граждан, принадлежащих к КМН, а также на иных граждан, постоянно проживающих на данной территории в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и включенных на законных основаниях в одну из групп КМН.
В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность две или более групп КМН, так и иные, эти группы обладают правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не принадлежащих к КМН, запрещена.
Создание для представителей КМНС и их общин специальных территорий традиционного природопользования, обеспечивающих условия ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни лицами предусмотрено Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», регулирующим отношения в области образования, охраны и использования этих территорий в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
