Жуков М.А.

Нотой Министерства иностранных дел Российской империи от 20 сентября (4 октября по новому стилю) 1916 года «О принадлежности всех земель и островов, открытых на протяжении веков русскими мореплавателями и купцами, расположенных к северу от азиатского побережья Российской империи» [1] Россия заявила о своих полных правах на эти территории. Нота была опубликована в Кронштадтском вестнике от 16 октября 1916 года и разослана правительствам союзных и дружественных держав в связи с успехами Гидрографической экспедиции Северного Ледовитого океана под руководством капитана 2-го ранга Бориса Андреевича Вилькицкого. Посол США в России Дэвид Роуленд Фрэнсис направил в Вашингтон перевод ноты на английский язык и в обратном переводе содержание его сообщения: «После одобрения Его Величеством министр иностранных дел 3 октября 1916 года направил представителям союзных и дружественных России держав циркулярное уведомление следующего содержания. К многочисленным открытиям и исследованиям, проведенным в полярных регионах на северном побережье Российской империи русскими мореплавателями и купцами в прошлые века, недавно добавились новые успехи, достигнутые благодаря деятельности адъютанта Его Величества, командующего Экспедицией по исследованию Северного Ледовитого океана Вилькицкого.

Этот офицер Российского императорского флота в 1913 году открыл несколько обширных территорий на северном побережье Сибири, а на 75-й параллели северной широты обнаружил остров, который позже был назван островом генерала Вилькицкого. Затем к северу от него был обнаружен большой участок суши, простирающийся на север от полуострова Таймыр, которому дали название Земля Императора Николая II, остров Цесаревича Алексея и остров Старокадомского. В 1914 году коммандер Вилькицкий совершил еще несколько важных экспедиций и открыл новый остров недалеко от острова Беннет, которому дали название Новопашенный.

Правительство Российской империи имеет честь уведомить правительства союзных и дружественных России держав о включении этих земель в состав Российской империи. Императорское правительство пользуется случаем, чтобы заявить, что оно считает неотъемлемой частью империи следующие острова: Генриетту, Жанетту, Беннет, Геральд и Уединения (Солитьюд), которые вместе с островами Новая Сибирь, Врангеля и другими островами у азиатских берегов империи образуют продолжение континентальной части Сибири на севере. Императорское правительство не считает необходимым включать в настоящее уведомление острова Новая Земля, Колгуев, Вайгач и другие, расположенные вдоль европейского побережья Империи ввиду того, что они на протяжении веков считались частью Империи".

Фраза: «…расположенными близ азиатского побережья Империи... составляют продолжение к северу континентального пространства Сибири» стала основой для последующей российской позиции в отношении присутствия в Арктике. Геологическая логика этого заявления заключалась в том, что все эти острова являются частью одного материкового шельфа, продолжающего сибирскую сушу. В документе не перечислялись такие острова, как Новая Земля, Колгуев, Вайгач и другие у европейского побережья, так как их принадлежность России была общепризнанна на протяжении столетий и не требовала дополнительных подтверждений. 

Нота 1916 года стала первым в мире официальным документом, который на государственном уровне определил статус арктических территорий и заложила исторический и правовой фундамент, на котором базируются современные права России в Арктике. Она не только повторила канадский прецедент закрепления арктического сектора, но и расширила секторальный принцип, закрепив за страной все земли между меридианами от побережья до Северного полюса. Международная реакция на ноту 1916 года была сдержанной. Ни одна из держав, включая США и Великобританию, официально не выступила с возражениями, что в дипломатической практике рассматривалось как молчаливое признание этих притязаний.

Нужно указать на то, что ноте предшествовала Гидрографическая экспедиция Северного Ледовитого океана (ГЭСЛО) 1910–1915 годов — одна из самых значительных и масштабных полярных экспедиций в истории России. Она завершила эпоху географических открытий на карте мира, по сути, открыв последний крупный неизведанный архипелаг планеты — Северную Землю. Руководитель экспедиции в 1910–1913 годах – полковник Иван Семёнович Сергеев, в 1910–1913 годах – капитан 2-го ранга Борис Андреевич Вилькицкий. Для экспедиции были построены два ледокольных парохода, впервые специально спроектированные для гидрографических работ: «Таймыр» (капитаны — сначала Ф.А. Матисен, затем Б.А. Вилькицкий) и «Вайгач» (капитаны — А.В. Колчак, затем П.А. Новопашенный).  

Суда 29 октября 1909 года вышли из Кронштадта и, пройдя в обходным путем через Суэцкий канал в Индийский океан, 3 июля 1910 года прибыла в бухту Золотой Рог во Владивостоке. В 1911–1912 годах они вели опись Берингова пролива, Чукотского моря и восточного побережья Камчатки, постепенно продвигаясь на запад. В 1911 году состоялась первая высадка русских на острове Врангеля и строительство на нем навигационных знаков.

В 1913 году экспедиция отправилась по трассе Севморпути на запади открыла архипелаг Северная Земля (первоначально названного Землей Николая II).

В 1914 году экспедиция, осуществляя сквозное плавание на запад, попала в тяжелые льды и начался вынужденный дрейф, но в сентябре 1914 года суда самостоятельно вырвались из льдов и встретились с судами вспомогательной экспедиции, высланной на поиски. 16 сентября 1915 года «Таймыр» и «Вайгач» прибыли в Архангельск, впервые в истории пройдя Северным морским путем с востока на запад и выполнив гигантский объем научных работ. Подробное описание всех плаваний экспедиции, включая визиты к острову Врангеля, содержится в книге участника событий Л. М. Старокадомского «Charting the Russian northern sea route : the Arctic Ocean Hydrographic Expedition, 1910-1915». 

После революции 1917 года текст ноты утратил официальную силу, но 4 ноября 1924 года Народный комиссариат иностранных дел СССР в лице наркома по иностранным делам Г.В. Чичерина направил меморандум всем государствам, который полностью подтвердил положения ноты 1916 года. В ноте Народного комиссариата иностранных дел от 4 ноября 1924 года, направленной всем государствам мира, СССР подтвердил положения вышеупомянутой ноты от 20 сентября 1916 года, закрепив за Советским Союзом право собственности на все земли и острова, составляющие северное продолжение Сибирского материка. Правительство СССР подчеркнуло при этом, что: «вышеуказанные острова и земли, лежащие в водах, омывающих северное побережье Сибири, расположены к западу от линии, в силу Вашингтонской конвенции между Россией и Соединенными Штатами Америки от 18 (30) марта 1867 г. определяющей границу, на запад от которой Соединенные Штаты Америки обязались не предъявлять никаких требований». 

15 апреля 1926 года, Президиум ЦИК СССР принял постановление № 331-12 «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане», в которой было сказано: «Президиум Центрального исполнительного комитета СССР постановляет: Все земли и острова, как открытые, так и те, которые могут быть открыты в будущем, которые не составляют на момент опубликования настоящей резолюции территорию какого-либо иностранного государства, признанного Правительством СССР, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья СССР до Северного полюса в пределах между меридианом тридцать два градуса четыре минуты тридцать пять секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим вдоль восточной стороны Вайдагубы через триангуляционную отметку на мысе Кекурский, и меридианом сто шестьдесят восемь градусов сорок девять минут тридцать секунд западной долготы. долгота от Гринвича, проходящая посередине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе, объявлена территорией СССР». Постановление было подписано Председателем ЦИК СССР М. Калининым и Секретарем ЦИК СССР А. Енукидзе. [2]

Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года обеспечило правовое закрепление за территорией СССР всех земель и островов в Северном Ледовитом океане между меридианами 32°4'35" в.д. и 168°49'30" з.д., что фактически установило границы советского арктического сектора. 

Подробнее о секторальном делении как инструменте международного права будет рассказано в следующем тексте. Здесь же только укажем на то, что секторальные границы полярных владений в Северном Ледовитом океане — не государственные морские границы. Декларации стран имеют отношения к землям (островам), которые открыты или могут быть открыты, но не к морским акваториям, которые в соответствии с морским правом являются зоной свободного судоходства.