Жуков М.А.
Настоящий текст продолжает обсуждение вопросов, начатое в тексте "История формирования системы территориальных вод в национальных юрисдикциях и международном морском праве". Приводится краткий обзор Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, включающий те положения, которые определяют условия: делимитации морской поверхности Северного Ледовитого океана (СЛО); морской деятельности в акваториях СЛО, включая судоходство, использование биологических ресурсов и минеральных ресурсов морского дна.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) — основополагающий международный договор, устанавливающий правовой режим морей и океанов и регулирующий все виды использования их ресурсов и охраны окружающей среды.
Конвенция выработана Третьей конференции ООН по морскому праву, которая длилась с 1973 по 1982 год и стала самой продолжительной дипломатической конференцией в истории. Она была открыта для подписания 10 декабря 1982 года в городе Монтего-Бей (Ямайка) и вступила в силу 16 ноября 1994 года, через 12 месяцев после сдачи на хранение 60-й ратификационной грамоты. В настоящее время участниками Конвенции являются 171 государство и Европейский союз.
Часть II Конвенции определяет понятия 12-мильного территориального моря, на которое распространяется суверенитет государства и 24-мильной прилежащей зоны, в рамках которой государство может осуществлять контроль для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов.
Часть III вводит режим транзитного прохода для всех судов и летательных аппаратов в международных проливах. Часть V предоставляет прибрежному государству суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов (живых и неживых) в исключительной экономическая зоне (ИЭЗ) шириной до 200 морских миль от исходных линий. В этой зоне другие государства пользуются свободой судоходства и пролета.
Часть VI определяет права прибрежного государства на континентальный шельф (естественное продолжение суши под водой), который может простираться как минимум на 200 миль, а при определенных геологических условиях — и далее. Для разведки ресурсов шельфа за пределами 200 миль государство обязано делать отчисления в Международный орган по морскому дну.
Часть VII закрепляет принцип свободы открытого моря (судоходства, пролета, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов) для всех государств и устанавливает исключительную юрисдикцию государства флага в отношении своих судов и определяет обязанности по пресечению пиратства и оказанию помощи.
Часть VIII в статье 234 предусматривает право прибрежные государства принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных;
Часть XI вводит для дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции понятие «Район» и провозглашает и его ресурсы «общим наследием человечества». Создается Международный орган по морскому дну для контроля за деятельностью по разведке и разработке ресурсов на пространствах Района.
Часть XII накладывает на государства обязательства предотвращать, сокращать и сохранять под контролем загрязнение морской среды (с судов, с суши, в результате захоронения отходов).
Часть XIII регулирует проведение морских научных исследований. В ИЭЗ и на континентальном шельфе, находящемся в юрисдикции прибрежного государства, исследования проводятся с согласия этого государства.
Часть XV обязывает государства разрешать споры мирными средствами. В случае недостижения согласия споры могут передаваться на обязательное урегулирование в Международный трибунал по морскому праву (ITLOS); в Международный Суд ООН (ICJ); в Арбитраж или специальный арбитраж.
Конвенция определяет ключевые понятия и устанавливает режимы:
- ширина территориального моря - 12 морских миль (ранее существовал разнобой от 3 до 200 миль). Предусматривает полный суверенитет (дно, воды, воздушное пространство), но с правом мирного прохода для иностранных судов;
- мирный проход - иностранные суда имеют право проходить через территориальное море при условии, что такой проход является «мирным» (не нарушает безопасность, порядок и законы прибрежного государства), подводные лодки обязаны следовать в надводном положении;
- прилежащая зона (Contiguous Zone) 24 морских мили. Предусматривает суверенные права (не полный суверенитет) для осуществления таможенного, фискального, иммиграционного и санитарного контроля;
- исключительная экономическая зона (EEZ) 200 морских миль. Предусматривает суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов (живых и неживых). Свобода судоходства и полетов сохраняется;
- континентальный шельф 350 миль (при определённых геологических условиях). Предусматривает суверенные права на разработку ресурсов дна и его недр;
- открытое море за пределами 200 миль. Предусмотрена свобода для всех государств (судоходство, рыболовство, пролет и др.);
- режим островов (Статья 121) - остров может иметь свою ИЭЗ и континентальный шельф. Однако «скалы, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности», не имеют исключительной экономической зоны или континентального шельфа;
- анадромные и катадромные виды - особые правила регулируют рыболовство лососевых (анадромные виды, нерестящиеся в реках, но проводящие жизнь в море), где главную ответственность несет государство происхождения реки.
Созданные Конвенцией учреждения - для реализации положений UNCLOS были созданы три ключевых института:
- Международный орган по морскому дну (ISA) - организует и контролирует деятельность в Районе (глубоководная добыча полезных ископаемых);
- Комиссия ООН по границам континентального шельфа (CLCS) - рассматривает заявки прибрежных государств на расширение континентального шельфа за пределы 200 миль;
- Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) - судебный орган, разрешающий споры между государствами-участниками.
Поскольку первоначальный текст части XI (о глубоководном морском дне) не устроил многие развитые страны (включая США), в 1994 году было принято Соглашение об осуществлении Части XI, которое является неотъемлемой частью Конвенции и адаптировало режим разведки к рыночным условиям.
В 1995 году было принято Соглашение о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих рыб, направленное на управление рыболовством в исключительных экономических зонах и открытом море.
Подводя итог, нужно отметить, что в отношении принципиально важной для России 234 статьи Конвенции с учетом положений Венской конвенции ООН о праве международных договоров 1969 г. статью 234 Конвенции следует рассматривать в качестве специального правового механизма защиты морских пространств Арктического региона в целом. Поэтому ее действие не может быть изменено или отменено сегодня ни в результате сокращения ледового покрова Арктики, ни по причине вступления в силу 1 января 2017 г. Полярного кодекса, устанавливающего новые международные правила навигации судов в арктических водах. Факт сокращения площади льдов Северного Ледовитого океана не создает правовых оснований для изменения правового режима арктических прибрежных вод, определяемого статьей 234 Конвенции.
