Жуков М.А. 

В отношениях России и Норвегии последняя всегда при любой возможности стремилась получить не только прибыли и преференции, но и по возможности тем или иным способом расширить свои владения за счет интересов России. История формирования делимитации Российских и Норвежских владений на земле кратко описана в тексте «Государственная арктическая политика России в системе международных отношений». В настоящем тексте кратко описывается история делимитации морских арктических пространств между Россией и Норвегией.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) - (см. "Вопросы делимитации морских пространств в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года") предусматривает, что делимитация территориального моря и прилежащей зоны со смежными с побережьем Российской Федерации государствами, осуществляется международными договорами, при заключении которых учитываются не только положения международного морского права, но и иные обстоятельства. На западной границе Россия граничит с Норвегией. Ранее она граничила с Финляндией, но с передачей СССР района Печенга (Петсамо) последняя лишилась выхода в Северный Ледовитый океан (СЛО). Передача была произведена в соответствии с Соглашением о перемирии от 19 сентября 1944 года, подписанным Финляндией со странами-победителями СССР и Великобританией, подтвержденным 10 февраля 1947 года статьей 2 Мирного договора между СССР и Финляндией. 

Как было сказано в тексте «Арктический сектор России», к середине ХХ века в СССР вопросы делимитации морских пространств в арктическом морском бассейне регулировался Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года. При этом постановление делало исключение для тех земель и островов, принадлежность которых иностранным государствам была ранее признана Советским правительством. Имелись в виду архипелаг Шпицберген и о. Медвежий, принадлежность Норвегии которых закреплена Парижским договором от 9 февраля 1920 года.

Еще 26 апреля 1926 года НКИД поручил полномочным представителям СССР за границей нотифицировать Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года № 331-12 (см. «Арктический сектор России»). В разосланном 15 государствам письме, в частности, говорилось: «Из конкретных вопросов, могущих пока возникнуть в связи с этой нотификацией, необходимо дать пояснения относительно Шпицбергенского архипелага и Земли Франца-Иосифа... При установлении дипотношений с Норвегией Советское правительство в односторонней декларации признало суверенитет Норвегии над Шпицбергеном... Это признание остается в силе... Постановление ЦИК... не распространяется ни на какую часть Шпицбергенского архипелага в рамках Договора 1920 г... Что касается Земли Франца-Иосифа, целиком входящей в район, предусмотренный названным постановлением, то положение этой земли, не нашедшее выражения в каком-либо специальном международном акте, не может считаться таким, чтобы вопрос о применении или неприменении к ней постановления от 15 апреля нуждался бы в немедленном разрешении». 

Из всех стран, получивших письмо НКИД СССР, только Норвегия дала ответ нотой от 19 декабря 1926 года, в которой зарезервировала свою позицию по существу вопроса и подчеркнула наличие особых экономических интересов в отношении Земли Франца Иосифа. В норвежской печати вопрос о Земле Франца Иосифа комментировался весьма оживленно и болезненно. Было принято решение в письменную полемику с норвежцами не вступать, а усилить «эффективную оккупацию» архипелага. Летом 1929 г. на ледоколе «Седов» под руководством О. Шмидта туда была направлена научная экспедиция, установившая радиостанцию и геофизическую лабораторию и водрузившая государственный флаг СССР. Хотя в последующие годы формального соглашения с Норвегией по вопросу о Земле Франца Иосифа достигнуто не было, вопрос со временем потерял остроту, и норвежцы более не ставят под сомнение принадлежность архипелага нашей стране.

Норвегия в национальных нормативно-правовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 года на Четвертой конференции министров охраны окружающей среды арктических государств (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Швеция, Финляндия) в городе Альта (Норвегия) «Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике» (Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines) определила, что для целей этого Руководства арктическую территорию Норвегии образуют районы норвежского моря севернее 650 северной широты. 

Нужно сказать, что документ носит рекомендательный характер и не является юридически обязывающим международным договором. Страны-участницы лишь согласились применять эти Руководства. В 2002 году Руководства были обновлены и расширены на основе предложений, выработанных под эгидой Арктического совета Рабочей группой по защите арктической морской среды (PAME).

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) – (см. «Вопросы делимитации морских пространств в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года») вступила в силу 16 ноября 1994 года после ее ратификации 60 государствами. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию лишь в 1997 году, став 109 ратифицировавшим ее государством. К моменту ратификации российским парламентом Конвенция была подписана 159 государствами и в 108 из них уже ратифицирована.

Предметом спора с Норвегией является вопрос разграничения морских пространств в Баренцевом море и трактовка статуса Шпицбергена, от которой в существенной мере зависит прочность позиции сторон в споре о принадлежности морских акваторий. Принципиальность этого вопроса для Норвегии обусловлена зависимостью экономики этой страны от добычи нефти и газа на шельфе северных морей. СССР официально присоединился к Парижскому договору по Шпицбергену (см. текст «О правах на архипелаг Шпицберген и окружающие его воды») в 1935 году установив, что западная граница полярных владений проходит по меридиану 320 04' 35", огибая с востока шпицбергенский квадрат.

15 февраля 1957 года между СССР и Норвегией подписано Соглашение о морской границе в Варангер-фьорде, разграничившее воды фьорда по линии, проведенной между поворотными точками: 

1. 69° 47' 41.42" с.ш. 30° 49' 03.55" в.д.;

2. 69° 58' 45.49" с.ш. 31° 06' 15.58" в.д.;

3. 70° 05' 58.84" с.ш. 31° 26' 41.28" в.д.;

4. 70° 07' 15.20" с.ш. 31° 30' 19.43" в.д.;

5. 70° 11' 51.68" с.ш. 31° 46' 33.57" в.д.;

6. 70° 16' 28.95" с.ш. 32° 04' 23.00" в.д.

Точка 3 является точкой пересечения внешних границ территориальных вод России и Норвегии в Варангер-фьорде.

Соглашение, заложившее основу дальнейших переговоров о разграничении морских акваторий, было ратифицировано указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 марта 1957 года. Президент России Владимир Путин внес соглашение на ратификацию в Государственную Думу еще 6 февраля 2008 года. Федеральный закон № 33-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда» о ратификации был подписан 29 марта 2008 года. Церемония обмена грамотами состоялась 9 июня 2008 года в норвежском Киркенесе, когда соглашение вступило в силу. 

С учетом подписанного соглашения между СССР и Норвегией о морской границе в Варангер-фьорде между двумя странами проводились двусторонние переговоры, первый раунд которых на экспертном уровне состоялся в 1970 года. Стороны изначально строили свои позиции на базе разных принципов, известных в международном праве. Норвегия выступала за размежевание по срединной линии, проходящей на равном расстоянии от принадлежащих Норвегии на условиях Договора 1920 года восточных островов архипелага Шпицберген и советских островов Новая Земля и архипелага Франца-Иосифа. А Советский Союз исходил из принципа справедливости, предполагающего в данном случае необходимость учета существующих в Баренцевом море особых обстоятельств - таких, как его географическая конфигурация, особенности геологического строения дна, экономические интересы сторон, численность населения прибрежных областей и исторические обстоятельства. На основании этого предлагалось использовать для делимитации западную границу советских полярных владений, установленную постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 15 апреля 1926 года.

В 1975 году Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза. Таким образом, Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. кв. км. советских (российских) морских пространств. Претендовала Норвегия и на 10 тыс. кв. км. в качестве своей экономической зоны при выпрямлении на север от шпицбергенского квадрата границы полярных владений России. 

Первоначально Норвегия не желала даже обсуждать какие-то варианты решения, кроме отчуждения от России 155 тыс. км2 морских пространств и перевода их под свою юрисдикцию. Позиция норвежской стороны исходила из проведения срединной линии, равноотстоящей с одной стороны от Новой Земли, Земли Франца-Иосифа и мурманского побережья, и, с другой стороны, от Шпицбергена, о. Медвежий и собственно норвежского побережья в соответствии с положениями UNCLOS. В середине 1960-х годов на этом же принципе Северное море было поделено на секторы между Норвегией, Великобританией и Данией.

СССР формально отверг претензии Норвегии и саму идею о наличии спорного участка. Однако на практике советская (затем - российская) сторона участвовала в обсуждении конкретных координат срединной линии, не только забыв о своей первоначальной жесткой позиции о проведении делимитации по границе 1926 года, но и не позаботившись о поиске на базе UNCLOS новых аргументов против принципа срединной линии, что было потенциально возможно с учетом накопившегося в этой сфере достаточно богатого опыта других государств и решения Международного суда – кроме присоединения к международным конвенциям и договорам в международном праве известны еще два основания подтверждения суверенитета страны: приоритет открытия и факт эффективного освоения. 

1. Настаивая на проведении делимитации по принципу срединной линии (равноудаленной от соответствующих побережий наших государств), норвежская сторона исходит, в том числе, из суверенитета Норвегии в отношении Шпицбергена, автоматически считая правомерным устанавливать пределы своей экономической зоны от побережья данного архипелага, что противоречит содержанию Парижского договора по Шпицбергену 1920 года. 

2. Применение методов разграничения на основе срединной (равноудаленной) линии (только) рекомендовано UNCLOS и только для делимитации границ территориальных вод. Для шельфа -другие принципы, но о шельфе в следующем тексте. Если государства, не найдя иных аргументов, добровольно заключают соглашение о разграничении однородного шельфа с помощью проведения каких-то согласованных, в том числе модифицированных, срединных линий, никто им не может этого запретить. Но никто их и не обязывает применять подобный подход механически.

В соответствии со статьями 74 и 83 Конвенции делимитация экономической зоны и континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями осуществляется путем «соглашения на основе международного права в целях достижения справедливого решения».

3. Международно-правовой статус архипелага Шпицберген, как было показано ранее (см. "О правах на архипелаг Шпицберген и окружающие его воды"), носит ограниченный характер. Норвегия предпринимает активные действия, направленные на пересмотр положений Парижского договора, так как осознает всю шаткость своих переговорных позиций в условиях действия положений этого договора. Ни текстом UNCLOS, ни иными международными актами не предусматривается пересмотр положений Парижского договора, право какого-либо государства устанавливать относительно побережья архипелага границу национальной экономической зоны либо границу находящегося под его юрисдикцией шельфа. Возможно, этот спорный вопрос может подлежать юрисдикции Международного суда. Но Россия вряд ли была обязана признавать правомерность отсчета линии разграничения от архипелага Шпицберген, островов Медвежий и Надежда (расположенных в пределах шпицбергенского квадрата и имеющих аналогичный статус). Таким образом, переговоры могли вестись на совершенно иных основаниях, нежели предлагает норвежская сторона.

Закрепление в UNCLOS приоритета принципа справедливости и отказа от обязательности метода срединной линии базировалось на нескольких решениях Международного суда по спорам конкретных государств, в частности, по вопросам разграничения шельфа и морских пространств между Тунисом и Ливией, Ливией и Мальтой, Канадой и США. Один из наиболее известных примеров - решение Международного суда в 1969 года по спору о делимитации континентального шельфа в Северном море между ФРГ, Данией и Нидерландами. Суд подчеркнул, что использование метода срединной линии не является частью обычного международного права, а также отметил, что срединная линия делит поровну между двумя противолежащими государствами районы, которые можно рассматривать как естественное продолжение территории каждого из них, а боковая линия равного отстояния нередко ведет к передаче одному из них районов, рассматриваемых как естественное продолжение территории другого государства. Кроме того, в этом решении суда была признана необходимость учитывать при делимитации целостность месторождений.

С учетом изложенного граница 1926-1935 годов может использоваться как важное историческое правооснование при переговорах по всему комплексу вопросов в соответствии с принципом справедливости. Секториальное деление Арктики не было, как было показано ранее (см. «Как Канада создала секторальное деление Арктики»), каким-то произвольным изобретением советского государства. В течение нескольких десятилетий эта граница фактически признавалась мировым сообществом, а значит, акт ее установления фактически считался нормой международного права. Именно на это положение и ориентировался СССР, проводя в 70-е годы прошлого века ресурсные исследования в сопредельном с Норвегией районе, и это не может игнорироваться при переговорах. Такая позиция поддерживается многими специалистами не только в России, но и за рубежом.

СССР исходило из того, что разграничение не должно нарушить существующий баланс российских и норвежских интересов в Баренцевом море. С учетом этого представителями рыбохозяйственных ведомств двух стран была начата проработка документа о режиме рыболовства в спорном районе после его разграничения, который впоследствии предполагалось включить в пакет договоренностей по разграничению.

Чтобы урегулировать возникающие проблемы во взаимоотношениях, были заключены соглашения СССР и Королевства Норвегия по рыболовству от 11 апреля 1975 года и 15 октября 1976 года о взаимных отношениях в области рыболовства, а 11 января 1978 года - Протокол о временных правилах рыболовства в так называемой “серой зоне” Баренцева моря - спорной акватории, где сталкивались интересы двух стран. Согласно этим документам, каждая из сторон воздерживалась от любого контроля правил регулирования рыболовства в отношении судов другой стороны в этом районе. При этом, несмотря на имевшиеся противоречия, сторонам тогда удавалось достаточно эффективно препятствовать осуществлению третьими странами рыболовства в районе Баренцева моря. 

В ноябре 2002 года в ходе визита Президента России В.В. Путина в Норвегию было достигнуто понимание в отношении целесообразности продолжить поиски компромисса (что было связано с подачей Россией в 2001 году в Комиссию ООН по морскому дну заявки на увеличение континентального шельфа России свыше 200-мильной экономической зоны СЛО, что требовало урегулирование вопроса о делимитации меридиональных границ со смежными государствами – Норвегией и США). 

В совместном заявлении Президента Российской Федерации и Премьер-министра Норвегии от 12 ноября 2002 года, в частности говорится: «Стороны придают большое значение скорейшему заключению соглашения о линии разграничения морских пространств в Баренцевом море. Они выражают взаимное удовлетворение значительным прогрессом, достигнутым в работе по достижению этой цели. Они намереваются продолжить усилия на базе комплексного подхода, включая рыболовство, разведку и разработку углеводородного сырья, оборонные интересы».

В итоге стороны согласились разделить спорную территорию («серая зона») площадью около 175 000 квадратных километров в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане на две равных по размеру части. 

Разграничение морских пространств между Норвегией и Россией в зоне СЛО

Договор от 15 сентября 2010 года между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане был подписан в Мурманске Президентом России Дмитрием Медведевым и Премьер-Министром Норвегии Йенсом Столтенбергом. Россия ратифицировала договор 5 апреля 2011 года (Федеральный закон № 57-ФЗ). Дата его вступления в силу - 7 июля 2011 года. "Это событие должно повлиять на общую ситуацию в регионе, на укрепление международной и региональной безопасности, на углубление взаимодействия арктических государств", - заявил Дмитрий Медведев. 

Линия разграничения - геодезическая линия, соединяющая 8 конкретных точек с точными географическими координатами, где начальная точка стыкуется с линией разграничения в соответствии с Соглашением сторон 2007 года по Варангер-фьорду. 

1.    70°16'28.95" с.ш. 32°04'23.00" в.д. Эта точка соответствует точке 6 линии разграничения из Соглашения 2007 г. по Варангер-фьорду.

2 73°41'10.85" с.ш. 37°00'00.00" в.д.;

3 75°11'41.00" с.ш. 37°00'00.00" в.д.;

4 75°48'00.74" с.ш. 38°00'00.00" в.д.;

5 78°37'29.50" с.ш. 38°00'00.00" в.д.;

6 79°17'04.77" с.ш. 34°59'56.00" в.д.;

7 83°21'07.00" с.ш. 35°00'00.29" в.д.; 

8 84°41'40.67" с.ш. 32°03'51.36" в.д..

В России ряд экспертов и политиков критиковали договор, называя его уступкой Норвегии и потерей около 80 000 квадратных километров акватории. Но для закрепления за Россией дополнительных пространств шельфа в акватории СЛО необходимо было предварительно урегулировать вопрос о морских границах с соседями, а Норвегия могла тянуть с решением данного вопроса, шантажируя нашу страну, зная, что Россия заявку в Комиссию ООН по морскому дну уже подала. Норвегия подала заявку только 27 ноября 2006 года, и она была удовлетворена 27 марта 2009 года. 

Стороны Договора признали, что рыбные запасы Баренцева моря представляют собой единую экосистему и сохранили существовавший механизм совместного регулирования рыболовства. По заявлению сторон это позволило рыбакам обеих стран продолжать промысел в привычных районах без негативных последствий.